退回补充侦查卷换押证需要由谁来进行制作
补充侦查和退侦的区别？
按照刑事诉讼法，公安机关侦查完毕后，应当将案件和卷宗移送检察机关审查起诉检察机关审查后，认为事实不清证据不足，可以自行补充侦查，就是检察院自己去侦查完善证据。
也可以退回补充侦查，就是将案件退回公安机关，由公安机关重启侦查程序，完善事实证据。
检察院批捕后，为何还在审查起诉阶段将案件退回补充侦查？
检察院批捕后，为何还在审查起诉阶段将案件退回补充侦查？
- 刑事案件公安机关将犯罪嫌疑人抓获后，在最长一个月内认为应当逮捕的，提请检察院审查批准，因为侦查时间只有一个月，对于一些流窜作案或者多起作案的犯罪嫌疑人，一个月之内只能查清部分犯罪事实，这部分犯罪事实足以认定犯罪嫌疑人构成犯罪，而且犯罪嫌疑人的行为应当判处有期徒刑以上刑罚，符合逮捕条件，只要具备上述条件，公安机关就可以提请逮捕，检察院经审查后也会依法作出批捕决定。也就是说在批捕阶段，对于多起犯罪事实，只要一起犯罪事实证据确实充分，符合逮捕条件，检察院就可以批捕。
- 但案件移送检察院后，检察院经审查认为符合起诉条件的，应当将案件起诉至法院，起诉案件要求每一起案件的事实清楚，证据确实充分，量刑证据也必须确实充分，对证据的要求更好，虽然案件批捕后经过公安机关的两个月侦查，公安人员认为案件各起事实清楚，证据确实充分，但各自工作分工不同，检察院从案件审查起诉的角度经审查认为部分事实不清，证据不足，一些证据取证不到位，可以将案件退回公安机关补充侦查，要求公安机关补充证据。
- 随着今年检察院提出案件比的考核指标，大幅度减少了退回公安机关补充侦查的次数，让案件程序减少回流，以最快速度将案件办理终结。这一司法制度有利于防止案件久拖不决，但无论如何，案件全面取证，准确认定犯罪事实，让犯罪嫌疑人得到公平的审理才是最重要的。
检察院批捕后，为何还在审查起诉阶段将案件退回补充侦查呢？
公安机关或监察委员会将犯罪嫌疑人“刑事拘留”后，经过初步侦查预审后，报请人民检察院“批准逮捕”犯罪嫌疑人。
公安机关或监察委员会侦查预审后，将案件移送人民检察院审查起诉。
人民检察院审查案件后，认为公安机关或监察委员会证实犯罪嫌疑人犯罪的证据不夠充分或不夠确凿，将案件退回公安机关或监察委员会补充侦查完善证据。
人民检察院可以“退补”两次。假若第二次“退补“后，侦查机关仍然无法补充证据，人民检察院将作出“不起诉“的决定。那么，侦查机关将无条件释放犯罪嫌疑人，甚至构成“国家赔偿“。赔偿机关乃是公安机关和监察委员会。
人民检察院代表国家行使“公诉权”。指控犯罪嫌疑人构成犯罪乃是人民检察院的责任。
在人民检察院审查起诉阶段，必需符合起诉条件，即侦查机关提供的证据必需能夠证实犯罪嫌疑人构成犯罪的前题下，才能将案件移送人民法院审判。
人民检察院假若在证据不夠充分或不夠确凿的情况下，移送人民法院审判，人民法院很有可能“退卷“于人民检察院;甚至依据“疑罪从无“的原则，判处被告人无罪。那么，人民检察院亦是本案“国家赔偿“的主体。
人民检察院本身并不负责“侦查”，侦查预审乃是公安机关或监察委员会的职责。
人民检察院审查案件时，认为不符合起诉条件，自然将案件退回侦查机关“补充侦查“。
这个问题不光是一般的群众有疑惑，就是在政法机关内部，有些人也会有误区。比如，有些侦查人员认为，检察院既然批捕了，你就应该向法院起诉。也有检察人员用起诉的标准来衡量提捕的案件。过去，还有因此而互相扯皮的。上世纪九十年代初期，我就曾经陪同省检察院、省公安厅联合调查组到县里调查过这个问题。
刑事案件的犯罪嫌疑人如果需要采取逮捕措施，必须要由人民检察院批准，公安机关自己不能决定逮捕。为什么要这样规定？因为逮捕是最严厉的刑事强制措施，犯罪嫌疑人被逮捕后可能受到长时期的羁押，完全丧失了人身自由。为了防止侦查机关滥用羁押权利，必须要由检察院批准。这既是对侦查工作的一种保障，也是对侦查权的一种制约。
法律规定，对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审尚不足以防止发生社会危险性的，应当予以逮捕。从这里可以看出，逮捕的条件有三个：
一、有证据证明犯罪事实
二、可能判处徒刑以上刑罚
三、采取取保候审不足以防止发生社会危害性
案件在审查起诉中的要求是什么呢？
人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定。这里关键是犯罪事实已经查清，证据确实充分。
如果犯罪事实未查清，证据不充分，检察院就不能向人民法院提起公诉。只能退回公安机关补充侦查。如果两次退回补充侦查，仍然解决不了问题。那么这个案件只能由人民检察院作出不起诉决定。
归结起来说，批捕解决的是人身羁押的问题，是为了保障侦查能够顺利进行；起诉要求事实已经查清，证据确实充分。显然，审查起诉的标准要远远高于审查逮捕的标准。
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